В ходе заседания Отраслевого совета АПК и пищевой промышленности Палаты предпринимателей был поднят вопрос обязательности наличия проектов внутрихозяйственного землеустройства (ВХЗ) у сельхозтоваропроизводителей.
Требование о наличии ВХЗ закреплено в методических рекомендациях, утверждённых приказом МСХ РК № 353 от 4 октября 2025 года, а также в ряде ранее принятых нормативных актов. При этом на практике разработка таких проектов фактически не осуществляется.
Отсутствие ВХЗ несёт для аграриев серьёзные риски. В соответствии с Земельным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях РК, использование земель с нарушением законодательства может повлечь административную ответственность, признание землепользования нерациональным и в перспективе — принудительное изъятие земельных участков.
Требования по наличию ВХЗ уже начали применять на практике. Так, в Костанайской области при проверках со стороны инспекций по управлению земельными ресурсами отсутствие проекта становится основанием для санкций. Это вызывает негативную реакцию со стороны сельхозтоваропроизводителей, поскольку чревато ростом налоговой нагрузки и административными мерами.
При этом в стране сложилась системная проблема — фактическое отсутствие рынка исполнителей проектов ВХЗ. Специализированных организаций, способных разрабатывать полноценные проекты внутрихозяйственного землеустройства с соблюдением всех требований (почвенные и геоботанические обследования, агропланирование, севооборот, пастбищное распределение, инженерная инфраструктура), практически нет. Большинство кадастровых и геодезических компаний выполняют лишь технические работы и не сопровождают проекты до стадии утверждения.
В результате сельхозтоваропроизводители лишены возможности исполнить требования законодательства даже при наличии финансовых ресурсов. Более того, стоимость разработки ВХЗ с учётом действующих методик может оказаться экономически необоснованной, особенно для малых и средних хозяйств, что противоречит государственной политике поддержки АПК.
Дополнительную обеспокоенность вызывает формальный характер правоприменения. Во многих хозяйствах фактически соблюдаются принципы рационального землепользования — применяются севообороты, ведётся пастбищное регулирование, соблюдаются агротехнические и экологические нормы. Однако отсутствие формализованного проекта ВХЗ становится основанием для признания землепользования нерациональным, что не отражает реального положения дел.
«Мы направляли запросы в профильные областные ведомства, однако официальные разъяснения до сих пор не получены. Необходимо чётко определить порядок практической реализации требований по ВХЗ и обозначить перечень организаций, реально способных выполнять такие работы, с понятными критериями квалификации», — отметил заместитель директора Палаты предпринимателей Акмолинской области Расул Сыздыков.
По его мнению, требуется комплексный подход: рассмотрение возможности создания государственного оператора по разработке ВХЗ, внедрение типовых проектов, временный мораторий на применение санкций за отсутствие ВХЗ до формирования доступного механизма их разработки, а также пересмотр действующих Правил с учётом реальной правоприменительной практики и вопрос субсидирования таких проектов.
«Сегодня требования законодательства опережают реальные институциональные и рыночные возможности их исполнения. Это создаёт правовую неопределённость и риски для аграриев не по их вине. С учётом стратегического значения АПК ситуация требует системного государственного регулирования», — подчеркнул Расул Сыздыков.
