С 1 января 2027 года дошкольные организации образования должны будут работать в условиях обязательного лицензирования. Для частных детских садов Акмолинской области это означает необходимость соответствовать целому ряду требований, которые, по мнению представителей бизнеса, могут оказаться трудновыполнимыми. Вопрос обсудили на очередном заседании Отраслевого совета образования и здравоохранения Палаты предпринимателей Акмолинской области.
Свою позицию на Отраслевом совете представила Казахстанская ассоциация предпринимателей «DARA URPAQ». По словам ее представителей, лицензирование вводится в сфере, где уже существуют серьезные проблемы с доступностью дошкольного образования, инфраструктурой и кадрами.
В Акмолинской области сегодня работают 167 частных дошкольных организаций — 28,2% от общего числа детских садов региона. За 2019–2025 годы количество государственных детских садов сократилось на 67, а частных увеличилось на 50. Фактически именно частный сектор во многом компенсирует сокращение государственной сети.
При этом обеспеченность местами в дошкольных организациях области составляет 82,9%, а валовой коэффициент охвата дошкольным образованием — 56,5%. В такой ситуации закрытие даже части действующих детских садов может обернуться ростом очередности и дополнительной нагрузкой на государственную систему.
«Частные детские сады сегодня закрывают значительную часть потребности в дошкольных услугах. Поэтому любые новые требования должны вводиться с учетом реальных условий работы предпринимателей. Нельзя допустить, чтобы механизм, призванный обеспечить качество, привел к сокращению доступности дошкольного образования», — отметил юрист ОИПиЮЛ «Казахстанская ассоциация «DARA URPAQ» Сакен Айсин.
Одним из наиболее спорных требований предприниматели считают обязательную аренду помещений сроком не менее пяти лет. Более 80% частных детских садов по стране работают в арендованных помещениях, и далеко не каждый собственник готов брать на себя долгосрочные обязательства. Для организаций, размещенных в объектах индивидуального жилищного строительства, это может стать существенным препятствием для получения лицензии.
Не менее сложная ситуация складывается с требованиями к медицинской инфраструктуре, противопожарным системам, котельным и созданию условий для детей с особыми образовательными потребностями. Особенно остро эти вопросы стоят в сельской местности, где отсутствуют центральные коммуникации, а возможности модернизации помещений ограничены.
По мнению ассоциации, единые требования без учета инфраструктурных особенностей сельских территорий могут поставить детские сады в неравные условия. При этом предприниматели указывают на отсутствие четких механизмов государственной поддержки для выполнения части новых требований.
«Для сельских детских садов вопрос лицензирования — это прежде всего вопрос объективных возможностей. Если в населенном пункте нет центральных коммуникаций или собственник помещения не готов заключить договор аренды на пять лет, предприниматель не может решить эту проблему исключительно собственными силами. Здесь необходим дифференцированный подход, переходный период и понятные механизмы поддержки. В противном случае мы рискуем потерять действующие организации там, где заменить их будет просто нечем», — подчеркнул Сакен Айсин.
В ассоциации также считают, что введение лицензирования требует дополнительного обоснования. Концепция развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования РК на 2023–2029 годы, утвержденная постановлением Правительства, прямо предусматривает переход от жестких методов внешнего контроля к системному обеспечению качества; отмену введения новых административных барьеров в сфере предпринимательства; расширение инфраструктуры детских садов в связи с ростом очерёдности в период 2023–2029 годов.
По мнению Сакена Айсина, анализ регуляторного воздействия по введению лицензирования содержит внутренние противоречия и не устанавливает причинно-следственной связи между отсутствием лицензирования и заявленными проблемами отрасли.
Также спикер обращает внимание на готовность контролирующих органов к рассмотрению большого количества заявок. При дефиците специалистов и ограниченных возможностях расширения штата существует риск затягивания процедур, формального рассмотрения документов и роста административной нагрузки.
«Нельзя игнорировать тот факт, что частные детские сады сегодня играют значительную роль в обеспечении местами для детей. Поэтому при введении лицензирования необходимо учитывать реальные условия работы организаций, особенно в сельской местности, и не допустить, чтобы новые требования привели к сокращению действующей сети. Важно продолжить диалог с государственными органами и бизнесом, чтобы выработать решения, которые будут способствовать развитию отрасли, а не создавать дополнительные препятствия для её работы», — подчеркнул исполняющий обязанности директора Палаты предпринимателей Акмолинской области Расул Сыздыков.
